让排污许可证发挥真正作用

不同排放口被允许排放的污染物种类和限值都不一样。无论是从卫星地图上搜索，还是穿行在这数十平方公里的钢铁城中去寻找，这些烟囱都犹如丛林中的一棵棵大树，看见容易，管理起来难。尤其是在过去传统的环境监管模式下，很难实现系统化、精细化的全过程、全覆盖管控。但是，历史性的变革正在悄然发生，新的环境管理理念凭借着信息化管理工具辅助，犹如朝气蓬勃的徒步登山者插上了一对强健有力的翅膀。无论排污企业工序和排放口有多繁杂，监管用巧劲，四两拨千斤。

一、“三监联动”机制下的证后监管

2019年3月20日，宝山区雨过天晴，临沂市环境监察总队的一早就来到了。临沂市环境监测中心污染源室的高翔和他的几位同事也扛着沉重的监测设备来到这里，与等人在70吨低压锅炉连接的DA072排放口会合。

DA072排放口看起来高耸入云，是一根高达120米的大烟囱，是安装了污染源在线监测设备的一个主要排放口，它被许可排放的主要污染物是二氧化硫、氮氧化物和颗粒物。除了这个大烟囱之外，的主要排放口还有60多个，监控的污染物各不同。比如电厂机组的烟气排放口还要管控汞及其化合物，电炉的废气排放口还要管控二噁英类污染物，烧结机机头的排放口还要管控氟化物和多种重金属等。

究竟哪根烟囱连接着哪些生产设施，它的生产工艺会产生哪些污染物，法律和标准又允许它排放多少，管理者应当如何判断它的排放是否合规?许可证的“一证式”管理已经把这些都梳理清楚了，在纸质的许可证副本上就是一页一页的表格，在电子化的系统上就是一节一节的数据，要落实到发证之后的实际监管上，还需要新的工作机制与之匹配。

拿出自己随身携带的平板电脑，电脑上安装了临沂市排污许可证证后监管系统的客户端APP，他通过这个APP可以随时查看自己收到的监察任务，也可以在平板电脑上给自己的下属再分派任务，还可以通过这个系统提交执法过程中需要监测部门配合完成的工作要求。系统平台上显示，就在前一日，临沂市生态环境局总量控制处和环境监测处按照年度计划，联合发起了2019年3月对的证后监管任务。任务分为两部分，专项监察任务传到了监察总队，专项监测任务传到了监测中心，这就是3月20日这天和高翔等人在会合的原因。

他们会合的地点正是DA072大烟囱下面的在线监控小屋旁边，监察总队和监测中心的工作人员一起拿出平板电脑或者手机，扫描挂在小屋墙壁上的排污口信息二维码，屏幕上很快就弹出了这个烟囱对应的许可排放信息。其中，“排放口基本信息”对应着排污许可证中与这个排放口相关的登记事项，包括排放口的名称、污染物种类、排放口类型、排放筒的高度和内径、经纬度坐标，以及这个排放口对应的生产设施和产污环节——也就是说，从这根烟囱里出来的污染物是从哪儿来的，一目了然。

“许可排放限值”对应着排污许可证中与这个排放口相关的许可事项，包括每一种污染物被许可排放的限值，以及该限值对应的排放标准等法律依据。从这个页面上，还能下载企业的排污许可证副本和相关附件资料，可以查看过往的监测数据和监察记录。临沂市生态环境局要求开展监察和监督性监测的工作人员每一步操作都要即时上传记录和工作照片，不仅是保留证据的规范化工作流程，也是对工作质量进行有效控制的重要手段。

任务和现场情况都了然于胸之后，和企业的环保管理人员一起走进在线监测小屋，一边查看在线监测仪器上的历史数据，翻看监测台账，一边与企业的环保管理人员进行交流，了解污染治理设施运行维护的情况和企业自身的管理现状。而高翔和他的同事则扛着设备，绕着大烟囱上的铁扶梯往上爬，去采样平台开展监督性监测。

二、让许可证“活”起来

“对发证企业，我们的执法检查全部是许可证检查。它可以是叫作专项检查，也可以叫作双随机抽查，但全部是在许可证框架下进行的。” 临沂市环境监察总队杨红军告诉记者，“比如大气专项检查，这次我就检查大气污染物排放控制的情况，包括检查企业治污设施运行怎样，执行标准情况怎样，重污染天气下应该有怎样的减排要求等，都是以许可证为唯一依据的。排污许可证是管理指南、执法指南、守法指南，国家推进这项改革一开始就是这么定位的，我们也是按照这个思想贯彻下去。”

除此之外，依证执法的过程中，如果发现许可证本身存在问题，或者是存在不够明确、可操作性不强的地方，执法人员也可以在证后监管系统向发证部门即时提交反馈意见，有的还会在许可证工作小组的会议上进一步讨论，进而协调企业对许可证进行变更完善，目的就是要让许可证真正成为能用又好用的工具。